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科研经费“黑洞”有多深
发布时间:2015-09-24 09:43:00

  

科研经费“黑洞”有多深?

2011年07月15日 11:27
来源:新华每日电讯 编辑:许朝军

 

近日,中国科6165金沙总站地质与地球物理研究所研究员段振豪的一段“桃色资讯”,再次将科研经费问题带入舆论视野。身为“长江学者”,复旦大学信息6165金沙总站教授陈良尧在申请国家重点基础研究计划973课题时,曾遭遇过一次“黑匣子”事件。

项目中评答辩阶段,陈良尧遇到了这位学者。但最终,陈良尧的课题还是没能通过。“据说有更高级别官员的课题组也夹在某申请项目内,要求被优先照顾。这样,其他项目就被挤走了。”

按照973计划项目的申报规定,如果某一学科方向安排了课题,在相当长的时间内(至少三五年内),将不会在该方向安排其他类似的课题和项目。这样的流程设计,旨在避免重复投资,造成资源浪费。果真,第二次973项目申请时,陈良尧注意到,原先的申请方向已经没有了。但蹊跷的是,虽然该方向在973课题申请指南上已经消失,但却有另一课题组迅速申请到了这一方向的课题,而原先来“问候”陈良尧的“咨询组”成员,则在那个和他的研究方向“不搭界”的973项目中拿到了一个完整的子课题。

在后来的一次学术会议上,陈良尧再次遇到了这位写信的学者,对方心照不宣地扔过来一句话:“老陈,到处都是黑匣子!”陈良尧心里不免有些愤懑。“你不就是其中的那个黑匣子吗?”但陈良尧说,他也理解那位学者的无奈。

在国家重点基础研究973项目的申请中,类似怪象层出不穷。每年973申报时,都会提前列出一些国家需要重点发展和投入的基础研究方向,且这些都是国家急需发展的最前沿的基础研究领域。

有学者反映,曾经有一年,973项目申请指南中出现了信息领域中的“纳米信息技术”研究方向,但是却把与“纳米技术”没有太多关联的“传感器和系统”列为重点。这一年,冲着纳米技术领域去的申请项目,均以失败收场。到了第二年,“纳米信息技术”的研究还没有开始实施,这个方向却在申请指南上蒸发了!

“究竟是影响我国信息技术发展的器件尺寸问题解决了,还是这个方向在一年之内已经不再属于国家急需解决的问题了?”学者们很是纳闷。

学界“大牛”,圈钱有门道

某个领域有重大课题立项,学界“大牛”们往往悉数受邀参加评审。为了避嫌,“大牛”会让自己课题组的其他人参与。个中蹊跷,只有待项目结题、发论文时“大牛”的名字重新露面,才会彻底揭晓。

“重大课题项目申请,大有门道。”在浙江大学,有位教授多次参加973项目申请。后来他索性把项目申请也作为研究课题来对待,仔细观察现象,认真总结原因,终于找到了个把“规律”:学术圈亦是江湖,学术大佬们会吹黑哨。

说来极为简单:某个专业领域有几个所谓的“大牛”,这个领域有重大课题要立项,往往这些“大牛”会参加项目的评审。如果其中一位拿到了一个重大课题,其他的“大牛”往往会参与这些课题。为了避嫌,“大牛”会让自己课题组的其他人参与。当然,未来发论文时,“大牛”的名字总是在上面的,因为是“老板”嘛。而在最开始的立项和最后结题时,这些参与的“大牛”往往都会隐匿起来,以便动用各种关系照顾自己的项目——这就形成了一个圈子,而且课题项目往往是在圈子里“风水轮流转”。

按照浙大教授的讲法,重大项目申请过程中的蹊跷和猫腻,在立项刚开始时不容易发现,待露出“狐狸尾巴”,要等到几年后课题结题。这是因为,大多数申请到重大项目的课题组,最后都要发表论文。而这些项目的文章中,都会有那些参与课题评审的“大牛”的名字。

还有一位学者,曾经专门统计过一位院士从博士后到后来担任高层科研管理者时期每年发表的论文数。结果发现,院士在做博士后期间,每年发表的文章数量很有限。自从担任管理职务,发表文章的篇数便直线上升——官做得越大,发表文章的篇数越多。在鼎盛时期,该院士一年发表SCI论文达51篇,几乎平均一周发表一篇。其中不少论文,都有“感谢某基金”的注脚,或者文章内容直接与某基金的课题相关。

“一些走上管理岗位的科学家,已经没有任何科技工编辑的良知、诚意和信誉可言。”同在学术界混,在基层做研究的科技工编辑,对上层的科技管理者,意见越来越大:过去,管理科研经费的人,本身并不从事科研工作,他们常常被抨击为“外行领导内行”;现在看来,内行当领导,情况更糟糕。因为内行很多时候自己也要争取课题经费,也要从这里分一杯羹。

申请课题,讲好“故事”很关键

几乎所有大学的科研处都会对教授们进行培训——对付重大科研项目答辩,教授们的先容必须通俗到让一个车间里的工人都能够听得懂。科研投入增加了,实力却没有跟进,原因在于“发展科研的资源,通常都集中到善于说服别人的人手中。”

参加973评审答辩,往往一个几千万的项目,评审专家里只有1到2个是“大同行”,其余都是外行。因此,很多有申报经验的学者总结:除了“混圈子”,讲好故事很关键。

一所名牌大学的“海归”教授透露说,几乎所有大学的科研处都会对教授们进行培训。对付重大科研项目答辩,最经典的一个要求是:教授的先容必须通俗到让一个车间里的工人都能够听得懂。

“要申请国家重大基础研究项目的,按照规定应该是最前沿的课题。尚未开始做,一切都是未知数,如何来进行科普6165金沙总站?申请这么多的经费,就靠描绘不靠谱的远景,而不是扎实的研究基础。这往后怎么可能做出像样的东西?!”这位“海归”教授不无困惑。

我国近年来科研投资逐年增加,但在科研实力上,和发达国家之间的差距并没有缩短,尤其是在基础研究和核心技术方面。一位国家科技重大专项领衔专家在说明个中原因时,亦直言不讳:“发展科研的资源,通常都集中到善于说服别人的人手中。”

“973计划实行这么些年了,立项的重大项目数以千计,可是,究竟有多少项目真正改变了人类的困境或至少促进了中国的快速发展呢?”上海交通大学人文6165金沙总站教授李侠曾专门撰文,探讨我国当前的科技评价体制问题。在他看来,所谓的重大项目,往往已经沦落为扼杀竞争的一种借口。“要知道,在科学上没有豁免权,任何人都要通过思想的新颖性竞争来取胜,而不是靠科学以外的力量来占有资源。”

李侠的观点和饶毅、施一公很类似:项目申报很容易演变为利益集团之间的博弈与换票行为,人为地造成科学界以利益而不是以学术为导向的拉帮结派活动。“试想,一个大项目通过所谓的团队整合,几乎可以把同一个领域的国内主要专家一网打尽,这样一来,哪里还有真正客观的评审?有资格进行评审的人,都是团队成员或与团队成员有千丝万缕的联系,他们借助于制度性力量,合法地助长了学界日益蔓延的帮派主义与学阀作风,败坏了纯正的学风与学术规范。”

动辄捆绑千万资金的重大科研项目,在让一批科研人员垂涎的同时,也滋生了他们的邪念——“我死后,哪怕洪水滔天”。不少动辄成百上千万的大项目,其命运多是隆重出场、草草收台,即便追究下来,也以“交学费”为由挡了回去。作为学者,李侠的问题是:这些学费交到哪里去了?谁允许交的?“现在的借口是‘允许失败’。可真正的失败是一种悲壮的荣誉,不是每个人都可以借用的。”(文汇报 姜澎)

审查无力,科研经费易变“糊涂账”

用“无精力”和“没有理由去监管”来回应公众对科研经费使用的情况质疑,正是导致科研经费成为“糊涂账”的原因所在。

中科院有关机构的回应,让人对这一事件的处理抱有希翼。但从其回应看,又让人对调查结果不乐观。没精力、也不可能审查每笔科研经费的去向,或许是实际情况,但这恰恰制造了科研经费可能被挪用的空间。

在科研经费管理上实行“课题负责制”,是为了保证科研活动的自主权,保障科研活动顺利开展。并不意味着这笔钱就归项目负责人所有,也不能成为没有监管的“糊涂账”,可以随意支取、挥霍浪费。科研经费来自公共财政,花的是纳税人的公款。国家科研投入逐年提高,目的是为了推进科研项目多出成果,为科技发展和人类进步作出贡献,绝不能为科研之外的行为,甚至替贪污腐败埋单。如果科研经费成了“糊涂账”,不仅导致科研经费用不到刀刃上,而且严重违反相关法规和学术道德,甚至涉嫌犯罪。对此,科研管理机构怎样以一句“没有精力”而回避监督责任呢?

对科研经费实行“课题负责制”,并不意味着对经费管理的放松和监督的削弱。相反,这种机制更是一种支出责任的体现,其责任主体就是课题小组。其上级主管部门,则承担项目审查和监管责任。

也许因为科研机构没有专业的审计监督人才,确实没有精力去监管科研经费的使用,但并不能因此让科研经费成为“糊涂账”。其实,对于科研机构而言,内部的审查监督必不可少,经费使用的公开透明,更是有效的办法。同时,还应建立科研经费的监管责任机制,邀请专业的审计机构对经费使用进行审计。现在,中央部门包括中科院在内,财政预算公开已经是大势所趋。连“三公”支出都要公开了,科研经费投入和详细的使用情况,更应该在公开之列。

因此,用“无精力”和“没有理由去监管”来回应公众对科研经费使用的情况质疑,是站不住脚的,也是不负责任的。这可能正是导致科研经费成为“糊涂账”的原因所在。

鲁迅曾经发问:“从来如此,便对么?就算科研经费支出乱象‘很普遍’,也不能表明其已变得‘很正当’。”外人无意掺和“段振豪事件”中的两性是非。但是,公众有理由追问段振豪有没有挪用科研经费。此事会不会步入“淡化处理”的老套,只有等时间来证明。(新华每日电讯 许朝军) 

 

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